Mendaftar di Bali: yang diminta negara dan yang diminta desa

Halaman ini untuk warga asing yang menyewa atau memiliki rumah di Bali dan bertanya apa yang harus didaftarkan, kepada siapa dan dalam urutan apa. Halaman ini menguraikan apa kata aturan tertulis, dengan pasalnya, dan menyebut di mana kami tidak menemukan apa pun. Ini informasi umum, bukan nasihat hukum. Halaman ini tidak mendaftar apa yang akan diminta sebuah kantor pada hari tertentu: tanyakan kepada kantor di alamat Anda, dan mintalah daftarnya secara tertulis.

Dua pendaftaran mudah tertukar. Yang pertama milik negara: kantor kependudukan, di beberapa tempat kepala lingkungan, dan kewajiban keimigrasian tamu dan tuan rumah. Yang kedua adalah adat: catatan yang disimpan desa adat, menurut aturannya sendiri, tentang orang yang tinggal di wilayahnya. Tata caranya berbeda dari desa ke desa, dan sering dari banjar ke banjar. Bila aturan di halaman ini milik satu kabupaten atau satu kota, halaman ini menyebutnya, dan itu bukan aturan Bali.

Kami memakai teks yang berlaku pada 6 Oktober 2026: UU 23/2006 tentang administrasi kependudukan sebagaimana diubah UU 24/2013, Perpres 96/2018, Permendagri 108/2019 dan Permendagri 74/2022 tentang penduduk nonpermanen; aturan kabupaten dan desa yang dapat kami temukan; Perda Bali 4/2019 tentang desa adat dan Pergub pelaksanaannya; dan pedoman Majelis Desa Adat (MDA) tahun 2022. Rancangan perubahan kedua UU 23/2006 sedang dibahas; kami tidak menemukan teks yang telah disahkan, jadi baca lagi statusnya sebelum Anda mengandalkan aturan pendaftaran.

Aturan adat adalah milik tiap desa. Setiap desa adat punya awig-awig dan pararem sendiri, dan aturan, formulir atau jumlah yang dipakai satu desa bukan aturan Bali. Halaman ini tidak menyebut nama desa mana pun. Halaman ini ditulis sebagai tamu yang ingin memahami, belum ditinjau oleh rekan penulis dari Bali (tanda di bawah judul menyebutnya), dan orang desa itulah yang pantas ditanya.

Tidak diulang di sini: surat keterangan tempat tinggal (SKTT) pemegang ITAS, tenggatnya, dendanya dan laporan alamat baru kepada imigrasi, ada di halaman tentang KITAS dan KITAP; apa yang harus diberikan pemilik atau pengelola penginapan kepada imigrasi tentang tamu, ada di halaman tentang menyewakan vila kepada tamu dan tentang menyerahkan vila kepada pengelola; dua sistem pemerintahan desa, ada di halaman tentang siapa berwenang atas apa di Bali. Apa yang boleh diminta banjar berupa uang dan tenaga ada di halaman tentang iuran banjar, dan hidup bertetangga serta upacara ada di halaman tentang hidup bersama masyarakat.

Kantor kependudukan (Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil, Disdukcapil) kabupaten atau kota mendaftar penduduk. Bagi orang asing pemegang ITAS aturannya UU 23/2006 Pasal 20: orang asing yang berencana tinggal di Indonesia melapor ke kantor kependudukan, yang menerbitkan SKTT. Tenggat, hitungan hari kerja, denda, pindah rumah dan daftar yang diterbitkan tiga kantor di Bali ada di halaman tentang KITAS dan KITAP dan tidak diulang di sini.

Apa yang diminta peraturan nasional. Bagi pemegang ITAS yang datang dari luar negeri peraturan itu mencantumkan paspor dan kartu ITAS (Perpres 96/2018 Pasal 28 ayat (5)); bagi yang pindah di dalam Indonesia, SKTT, paspor dan kartu ITAS (Pasal 27 ayat (3)). Peraturan Menteri menambahkan, bagi orang yang tinggal di rumah yang bukan miliknya, surat pernyataan bertanda tangan dari pemilik rumah bahwa pemilik tidak keberatan alamatnya dipakai (Permendagri 108/2019 Pasal 28 ayat (1)). Tidak satu pun daftar itu menyebut surat dari kepala lingkungan (kelihan dusun) atau dari banjar. Daftar yang diterbitkan dua dari tiga kantor di Bali yang daftarnya kami baca (Denpasar, Badung) memang meminta surat dari kepala lingkungan (lihat tabel di halaman tentang KITAS dan KITAP): itu daftar kantor-kantor itu, dan kami tidak menemukan teks yang mengizinkan atau melarangnya.

Kantor desa dalam rantai ini. Negara memiliki petugas pendaftaran penduduk di desa atau kelurahan, Petugas Registrasi, yang membantu kepala desa atau lurah dan kantor kependudukan (UU 23/2006 Pasal 1 angka 20 dan Pasal 12, sebagaimana diubah UU 24/2013). Setelah pendaftaran pindah datang, yang mencakup orang asing yang datang atau pindah, kantor kependudukan membuat daftar penduduk yang dilayani dan mengirimkannya ke kecamatan, untuk diteruskan ke desa atau kelurahan guna dicatat dalam buku hariannya dan, dari waktu ke waktu, kepada RW dan RT atau sebutan lainnya (Permendagri 108/2019 Pasal 27 dan 36). Jadi desa mengetahui Anda dari kantor itu. Kami tidak menemukan teks nasional yang mewajibkan Anda ke desa lebih dahulu.

Undang-undang keimigrasian membebankan kewajiban kepada orang yang menjadi tuan rumah. Pejabat imigrasi atau kepolisian yang bertugas dapat meminta keterangan dari setiap orang yang memberi kesempatan menginap kepada orang asing mengenai data orang asing itu (UU 6/2011 Pasal 72 ayat (1), sebagaimana diubah UU 63/2024), dan pemilik atau pengurus tempat penginapan wajib memberikan data orang asing yang menginap di sana jika diminta pejabat (Pasal 72 ayat (2)). Pasal itu tidak menyebut banjar, kepala lingkungan atau kantor desa: kewajibannya ditujukan kepada pejabat imigrasi dan kepolisian.

Pelanggaran karena tidak memberikan data, ancamannya sejak UU 1/2026 dan aplikasi APOA ada di halaman tentang menyewakan vila kepada tamu. Siapa yang memasukkan tamu ketika pengelola menjalankan vila ada di halaman tentang menyerahkan vila kepada pengelola. Apakah penyewa yang tinggal setahun di sebuah rumah menginap dalam arti pasal itu tidak disebut teks; halaman tentang menyewa rumah menyarankan Anda bertanya kepada kantor imigrasi.

Aturan Denpasar dan Jembrana, seperti peraturan Menteri, mencantumkan pemilik atau pengelola rumah sewa di antara mitra kantor kependudukan (bagian Penduduk nonpermanen dan Aturan kabupaten dan kota). Apa pun yang Anda sepakati, tuliskan dalam perjanjian sewa atau pengelolaan: siapa yang memberikan data tamu, siapa yang melaporkan penghuni kepada kepala lingkungan bila suatu aturan memintanya, dan siapa yang memberi tahu banjar.

Peraturan Menteri Dalam Negeri tanggal 11 April 2022 (Permendagri 74/2022, berlaku sejak 18 April 2022, menggantikan Permendagri 14/2015) mengatur pendaftaran penduduk nonpermanen. Peraturan itu mendefinisikannya sebagai warga negara Indonesia atau orang asing yang tinggal paling lama satu tahun di alamat lain dari yang tertera pada KTP-el, kartu keluarga atau SKTT, dan tidak bertujuan menetap (Pasal 1 angka 7). Orang demikian mendaftar ke kantor kependudukan kabupaten atau kota, dengan NIK, secara daring atau dengan formulir F.1-15 (Pasal 2).

Mitra yang bekerja sama dengan kantor, disebut dalam Pasal 6 ayat (2), mencakup RT dan RW, pemilik atau pengelola rumah kontrakan, sewa, kos, apartemen dan asrama, dan perusahaan yang mempekerjakan orang asing. Pasal itu berbicara tentang koordinasi, dan kami tidak menemukan pasal peraturan itu yang membebankan kewajiban atau sanksi kepada pemilik. Orang yang tinggal lebih dari satu tahun dan bermaksud menetap wajib melapor ke kantor kependudukan untuk mendapat surat keterangan pindah (Pasal 16 ayat (1)).

Apakah berlaku bagi Anda. Definisinya menyebut orang asing, tetapi pendaftaran memakai NIK (Pasal 2 ayat (2)), dan kami tidak menemukan teks yang menyebut bagaimana pengunjung asing tanpa NIK didaftar, atau apakah pemegang ITAS yang SKTT-nya menunjukkan alamat lain harus mendaftar menurut aturan ini. Pemegang ITAS yang tinggal di alamat pada SKTT tidak tercakup definisi itu. Tanyakan kepada kantor kependudukan di alamat Anda mana yang berlaku bagi Anda, dan simpan jawabannya secara tertulis.

Banjar memiliki dua wajah dalam teks. Dalam administrasi negara sebuah lingkungan atau dusun dipimpin kepala lingkungan atau kelihan dusun, dalam sebagian teks disebut kelian banjar dinas. Peraturan yang kami baca mendefinisikan orang ini sebagai pembantu perbekel (kepala desa) atau lurah (kepala kelurahan) yang bertanggung jawab kepada kepala itu (Peraturan Walikota Denpasar 86/2019 Pasal 1 angka 7; Peraturan Bupati Jembrana 26/2023 Pasal 1 angka 9). Itu jabatan desa dinas, desa administratif.

Dalam adat, banjar adat (disebut juga banjar suka-duka) adalah bagian dari desa adat (Perda 4/2019 Pasal 1 angka 9). Banjar adat menjalankan kegiatan sosial dan keagamaan banjar dan dipimpin prajuru banjar adat, yang susunan dan pemilihannya diatur awig-awig (Pasal 39). Prajuru banjar adat berkoordinasi dengan desa adat, melaksanakan awig-awig dan pararemnya dan mengatur kehidupan sosial dan keagamaan banjar (Pasal 40). Kepala seluruh desa adat adalah bendesa adat, dengan prajuru lain yang disebut dalam Pasal 29 ayat (1).

Apakah kedua jabatan itu dipegang orang berbeda atau orang yang sama berbeda-beda dan teks tidak menyebutnya. Halaman tentang siapa berwenang atas apa di Bali menguraikan kedua sistem itu. Yang penting di sini: catatan negara dibuat kantor kependudukan dan disimpan dalam basis datanya; catatan adat dibuat prajuru menurut aturan desa sendiri (bagian berikut). Kami tidak menemukan teks yang membuat yang satu bergantung pada yang lain, jadi jangan menganggap surat dari yang satu sebagai berkas dari yang lain.

Perda 4/2019 membagi orang di wilayah sebuah desa menjadi tiga: krama desa adat (warga masyarakat Bali beragama Hindu yang mipil, terdaftar sebagai anggota, dan tercatat), krama tamiu (warga masyarakat Bali beragama Hindu yang tidak mipil tetapi tercatat di desa adat setempat) dan tamiu (orang selain itu yang berada di wilayah untuk sementara, atau bertempat tinggal dan tercatat di sana) (Pasal 1 angka 10 sampai 13 dan Pasal 8 ayat (2)). Definisi krama berbicara tentang warga Bali beragama Hindu; definisi tamiu mengambil semua orang lain dan tidak menyebut kewarganegaraan (halaman tentang sengketa menjelaskan lebih lanjut). Pararem sebuah desa dapat merincinya, dan sebagian melakukannya: mintalah yang berlaku.

Tercatat tidak sama dengan terdaftar. Pasal 8 ayat (3) menyerahkan syarat dan tata cara mipil sebagai krama desa adat, dan pencatatan krama tamiu dan tamiu, kepada awig-awig dan pararem tiap desa adat. Penjelasan Pasal 8 ayat (2) menyatakan bahwa tercatat berarti pencatatan secara administrasi kependudukan dan tidak teregistrasi sebagai krama desa adat. Pedoman MDA tahun 2022 mengulangnya. Namun konsiderannya menyebut pendaftaran krama tamiu dan tamiu di samping mipil krama desa adat. Kami membaca teks-teks itu bersama: tamiu bukan anggota, dan apa yang disimpan desa tentang tamiu adalah catatan; kata-katanya berbeda, dan pararem desa menyebut mana yang dipakai.

Apa yang dilakukan prajuru. Prajuru desa adat, bendesa adat dan petugas yang disebut dalam Pasal 29 ayat (1), melaksanakan awig-awig dan pararem desa (Pasal 30 huruf d). Pedoman MDA menyebut apa yang dilakukan desa sebelum menulis pararem yang menetapkan kewajiban bagi orang di wilayahnya: prajuru mendata krama desa adat, krama tamiu dan tamiu serta lembaga di wilayah itu, sekurang-kurangnya untuk mengetahui jumlah, tempat asal, pekerjaan dan hal lain yang dianggap penting; dari situ desa adat menerbitkan ilikita desa adat tentang krama, yang dapat dicetak berupa kartu, Kartu Tanda Krama Desa Adat (KTKDA) (angka 2.3.1 dan daftar materi pararem di akhir Bab II). Menurut pedoman itu, pararem tentang orang di desa memuat, sekurang-kurangnya, pendataan ketiga kelompok itu.

Artinya bagi Anda. Kami tidak menemukan teks provinsi yang mewajibkan pemilik atau penyewa asing mendaftar ke desa adat, menetapkan formulir, daftar berkas atau batas waktu, atau menyatakan bahwa desa adat harus memiliki daftar tamiu. Yang ada adalah kerangka: Perda menyatakan bahwa desa mencatat tamiu menurut aturannya sendiri, dan pedoman menyebut apa yang dimuat pararem tentang penduduk. Jadi apakah sebuah desa menyimpan catatan tamiu, apa yang diminta, apakah memberi kartu, dan apakah memungut sesuatu, adalah urusan awig-awig dan pararemnya sendiri. Peraturan Gubernur yang melaksanakan Perda, Pergub 4/2020, mengatur pasal lain (Pasal 13 ayat (5), 17 ayat (2), 19 ayat (4), 63, 75, 81, 88 dan 91), bukan Pasal 8.

Tamiu memiliki kewajiban dan hak terbatas, di bidang pawongan (hubungan antarmanusia) dan palemahan (tanah dan lingkungan) dan bukan parahyangan (pura dan peribadatan); isinya ditetapkan desa (Perda 4/2019 Pasal 9). Apa yang boleh diminta banjar berupa uang, kerja bersama dan sumbangan ada di halaman tentang iuran banjar; halaman tentang aturan Bali sendiri menguraikan kerangka provinsi.

Kewajiban hukum, dengan kantor di belakangnya: melapor ke kantor kependudukan bila Anda pemegang ITAS (UU 23/2006 Pasal 20); melaporkan perubahan alamat kepada imigrasi (UU 6/2011 Pasal 71); memberikan data tamu asing kepada pejabat yang meminta, bila Anda memiliki atau mengelola penginapan (Pasal 72 ayat (2)). Masing-masing punya kantor negara yang menegakkannya dan sanksi yang ditetapkan undang-undang. Dua yang pertama ada di halaman tentang KITAS dan KITAP, yang ketiga di halaman tentang menyewakan vila kepada tamu.

Kewajiban menurut aturan setempat, bila ada: peraturan kabupaten atau kota dapat meminta pendatang melapor kepada kepala lingkungan (Denpasar hanya bagi warga Indonesia, Jembrana melalui kepala dusunnya). Tanyakan kepada kepala lingkungan atau kantor desa apakah suatu aturan berlaku di alamat Anda, dan mintalah melihat teksnya. Kami belum memastikan bagaimana aturan yang kami baca berlaku bagi orang asing.

Adat: catatan desa adat bertumpu pada Perda 4/2019 Pasal 8 ayat (3) dan pada pararem desa sendiri. Itu bukan pendaftaran negara, izin negara atau syarat SKTT dalam teks nasional yang kami baca. Itu juga bukan sekadar basa-basi: Perda memberi desa kewenangan atas urusannya sendiri, dan prajurunya melaksanakan aturannya (Pasal 30 huruf d). Tamu yang ingin hidup baik di sebuah desa baik bertanya sejak awal bagaimana desa mencatat orang yang tinggal di dalamnya.

Tata cara berbeda dari desa ke desa, dan kadang dari banjar ke banjar. Jawaban satu banjar bukan jawaban untuk banjar berikutnya. Tanyakan secara tertulis, dan simpan jawabannya bersama perjanjian Anda.

Kepada kantor kependudukan di alamat Anda: Berkas apa yang Anda perlukan untuk pendaftaran saya, mana yang nasional dan mana yang milik kantor ini, dan apakah Anda memerlukan surat dari pemilik rumah atau dari kepala lingkungan? Apakah saya mendaftar sebagai penduduk dengan SKTT atau sebagai penduduk nonpermanen? Bolehkah saya meminta daftarnya secara tertulis?

Kepada kepala lingkungan atau kantor desa: Apakah peraturan kabupaten ini atau desa ini meminta pendatang, atau pemilik rumah sewa, melapor kepada Anda? Yang mana, dan bolehkah saya meminta teksnya? Apa yang Anda perlukan dari saya, dan apa yang saya terima sebagai bukti?

Kepada banjar atau desa adat, dengan sopan dan secara tertulis: Pararem tentang orang di desa yang mana berlaku bagi saya, dan apa nomor registrasinya? Apakah di sini ada catatan tamiu, dan bagaimana caranya? Apa yang Anda minta dari saya untuk itu, apa yang saya terima, dan apakah ada biayanya? Kepada siapa saya harus berbicara, dan kapan?

Kepada pemilik atau pengelola: Siapa yang melaporkan tamu asing kepada imigrasi, siapa yang menghadap kepala lingkungan dan banjar, dan siapa yang menyimpan tanda terima? Tuliskan setiap jawaban dengan tanggal dan nama orangnya, dan simpan bersama perjanjian Anda.

Bagaimana Permendagri 74/2022 diterapkan kepada orang asing: bagaimana pengunjung asing tanpa NIK didaftar, dan apakah pemegang ITAS yang tinggal jauh dari alamat pada SKTT harus mendaftar menurutnya.

Apakah kabupaten lain (Badung, Gianyar, Tabanan, Karangasem, Klungkung, Bangli) memiliki aturan pendaftaran penduduk nonpermanen yang menyebut kepala lingkungan atau banjar. Kami tidak menemukannya, dan tidak membaca peraturan kependudukan mereka selain melalui pencarian; mungkin ada teks yang tidak kami temukan.

Apakah peraturan Denpasar tahun 2019 telah diganti atau disesuaikan setelah peraturan Menteri tahun 2022, yang menggantikan peraturan tempat peraturan itu dibuat. Apakah peraturan Jembrana dan Buleleng diterapkan kepada orang asing.

Apakah desa adat boleh mewajibkan pemilik atau penyewa asing mendaftar atau membawa kartu, dan dengan sanksi apa. Perda 4/2019 menyerahkan pencatatan kepada aturan desa (Pasal 8 ayat (3)); kami tidak menemukan teks provinsi tentang sanksi karena tidak tercatat, dan kami tidak membaca awig-awig atau pararem desa mana pun untuk halaman ini.

Apakah pedoman MDA tahun 2022 telah diganti. Daftar pedoman pada situs hukum adat provinsi pada 6 Oktober 2026 tidak menunjukkan pedoman yang lebih baru tentang krama. Apakah ada kantor negara yang menjadikan surat banjar atau catatan desa sebagai syarat berkas negara: teks nasional yang kami baca tidak, dan daftar yang diterbitkan dua dari tiga kantor di Bali yang daftarnya kami baca (Denpasar, Badung) menyebut kepala lingkungan.

Apakah perubahan kedua UU 23/2006 telah disahkan. Kami tidak menemukan teks yang telah disahkan; baca lagi statusnya sebelum Anda mengandalkan aturan pendaftaran.