Masyarakat
Hidup di samping komunitas adat di Bali
Di samping pemerintahan negara, Bali memiliki desa adat, desa menurut hukum adat dengan warga, pengurus, aturan dan pura sendiri. Halaman ini menguraikan apa yang dikatakan peraturan provinsi tentang siapa berperan apa, bagaimana aturan desa sendiri berlaku bagi warga asing, apa tugas pecalang, bagaimana provinsi memperlakukan pura, dan apa jalur adat bila terjadi perselisihan. Halaman ini tidak dapat menyatakan apa yang diminta desa Anda sendiri. Hal itu ada dalam aturannya sendiri, dan Anda perlu memintanya.
Cara membaca halaman ini
Halaman ini untuk orang asing yang tinggal di Bali, memiliki atau menyewa rumah di sana, atau sedang mempertimbangkannya. Halaman ini menguraikan apa yang dikatakan aturan tertulis. Halaman ini tidak menilai, memuji atau mengkritik desa mana pun. Apa yang diharapkan banjar atau desa adat dari Anda ditetapkan oleh aturannya sendiri, yaitu awig-awig dan pararem, dan aturan itu berbeda-beda: Majelis Desa Adat (MDA) menyatakan bahwa masing-masing dari 1.493 desa adat di Bali memiliki awig-awig sendiri yang belum tentu sama dengan desa lain (angka dari tahun 2019 dan 2021; halaman tentang siapa berwenang atas apa di Bali memuat angka yang lebih baru). Tidak ada di sini yang merupakan aturan satu desa, dan aturan yang Anda dengar di satu tempat bukan aturan Bali. Tanyakan kepada banjar atau desa adat Anda sendiri.
Konstitusi menyatakan bahwa Negara mengakui dan menghormati kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip negara kesatuan, yang diatur dalam undang-undang (Pasal 18B ayat (2)). UU 15/2023 tentang Provinsi Bali menyatakan bahwa di wilayah Bali terdapat desa adat dan subak yang diatur dengan Perda Provinsi Bali (Pasal 6). Peraturan provinsi yang melakukannya adalah Perda yang diuraikan di bawah.
Naskah yang dipakai, berlaku per 6 Oktober 2026: Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 4 Tahun 2019 tentang Desa Adat di Bali tanggal 28 Mei 2019, dengan penjelasannya (Perda); Peraturan Gubernur Bali Nomor 4 Tahun 2020 tanggal 6 Maret 2020 yang melaksanakannya (Pergub 4/2020); Peraturan Gubernur Bali Nomor 25 Tahun 2020 tanggal 29 Mei 2020 tentang pelindungan pura (Pergub 25/2020); UU 15/2023 tentang Provinsi Bali, Pasal 6; Pasal 18B ayat (2) UUD 1945; dan tiga pedoman MDA dari Oktober 2021 (keputusan 03, 05 dan 12/KEP-PSM.II/MDA-BALI/X/2021). Pedoman itu adalah keputusan lembaga adat, bukan undang-undang. Kami tidak menemukan perubahan atas Perda. Perubahannya pernah masuk program pembentukan Perda provinsi 2026; Bali Post melaporkan pada 1 September 2026 bahwa dinas urusan adat meminta pencabutannya dan keputusannya masih terbuka. Periksa naskah mana yang berlaku saat Anda membaca ini.
Halaman lain membahas sisanya dan tidak diulang di sini: bagaimana sistem negara dan sistem adat saling berkaitan (halaman tentang siapa berwenang atas apa di Bali); tanggal Nyepi dan hari suci saat kantor tutup (halaman tentang kalender); zona di sekitar pura, surat edaran Gubernur tentang wisatawan dan besaran iuran banjar (halaman tentang aturan Bali sendiri); apa yang boleh dibangun (halaman tentang zona); jalur untuk sengketa (halaman tentang sengketa dan pengaduan); rumah yang Anda sewa (halaman tentang menyewa rumah). Dua halaman yang ditulis untuk rilis yang sama membahas cara mendaftar di banjar dan apa yang boleh diminta banjar kepada Anda; halaman ini hanya menyebutnya dan tidak mengulangnya. Istilah ada di glosarium.
Halaman ini memuat tanda "Belum ditinjau oleh rekan penulis dari Bali". Baris yang diberi tanda bacaan kami bukan hukum. Kami tidak menyebut desa, banjar, pura, pendeta atau orang tertentu dan tidak menasihati cara memenuhi atau menghindari kewajiban. Kami tidak menyebut pidana apa pun. Jika Pergub 25/2020 merujuk sanksi menurut hukum untuk perusakan atau pencurian, ketentuan pidananya adalah KUHP (UU 1/2023) sebagaimana disesuaikan oleh UU 1/2026 tentang Penyesuaian Pidana; kami tidak membacanya untuk halaman ini. Ini informasi umum, bukan nasihat hukum.
- Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 4 Tahun 2019 tentang Desa Adat di Bali, Penjelasan Umum 6 Oktober 2026
- Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2023 tentang Provinsi Bali, Pasal 6 6 Oktober 2026
- Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Pasal 18B ayat (2) 6 Oktober 2026
- Keputusan Pasamuhan Agung II MDA Bali Nomor 03/KEP-PSM.II/MDA-BALI/X/2021 tentang Pedoman Penyuratan Awig-Awig Desa Adat, Buku Satu 6 Oktober 2026
Tiga unsur kehidupan desa: parahyangan, pawongan, palemahan
Desa adat, menurut kata-kata Perda, adalah kesatuan masyarakat hukum adat di Bali yang memiliki wilayah, kedudukan, susunan asli, hak tradisional dan harta kekayaan sendiri, terikat oleh tempat suci desa (kahyangan tiga atau kahyangan desa), dengan hak mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri (Pasal 1 angka 8). Wilayahnya adalah wewidangan (Pasal 1 angka 32). Banjar adat, disebut juga banjar suka-duka, adalah bagian dari desa adat (Pasal 1 angka 9).
Perda membangun desa adat di atas tiga unsur yang dikaitkannya dengan filosofi Tri Hita Karana (Pasal 6 ayat (1)). Parahyangan adalah hubungan harmonis antara krama desa adat dengan Hyang Widhi Wasa dalam ikatan tempat suci desa (Pasal 7 ayat (1)). Pawongan adalah sistem sosial kemasyarakatan yang harmonis di antara warga di wilayah itu (Pasal 8 ayat (1)). Palemahan adalah hubungan harmonis antara warga dan lingkungannya di wilayah itu; cakupannya tanah milik desa dan tanah guna kaya, yang menurut penjelasan adalah tanah hak milik (Pasal 10 ayat (1) dan (2)). Seluruh Perda, termasuk siapa menanggung apa, disusun menurut tiga kata ini.
Satu kewajiban ditujukan kepada setiap orang, bukan kepada satu golongan warga. Siapa pun yang berada di palemahan desa adat, atau tinggal di sana, wajib menjaga kesucian, kelestarian, kebersihan dan ketertiban (Pasal 12). Pasal itu tidak menyebut sanksi. Akibat dari tidak melakukannya adalah urusan aturan desa sendiri dan hukum umum.
Tiga jenis warga
Perda menggolongkan orang di desa adat menjadi tiga (Pasal 8 ayat (2); definisi di Pasal 1 angka 10 sampai 12). Krama desa adat adalah warga masyarakat Bali beragama Hindu yang mipil, terdaftar sebagai anggota desa, dan tercatat di sana. Krama tamiu adalah warga masyarakat Bali beragama Hindu yang tidak mipil tetapi tercatat di desa. Tamiu adalah semua orang lain: orang yang berada di wilayah desa untuk sementara, atau bertempat tinggal di sana dan tercatat di desa. Definisi itu bertumpu pada agama, keanggotaan dan pencatatan. Definisi itu tidak menyebut kewarganegaraan. Warga asing bukan anggota yang beragama Hindu dari masyarakat Bali, sehingga menurut kata-kata naskah ia berada di luar dua golongan pertama dan biasanya tamiu (bacaan kami, seperti di halaman lain).
"Tercatat" berarti tercatat dalam administrasi kependudukan. Artinya bukan terdaftar sebagai anggota (penjelasan Pasal 8 ayat (2)). Syarat dan tata cara mipil, serta pencatatan krama tamiu dan tamiu, diserahkan kepada awig-awig dan pararem masing-masing desa (Pasal 8 ayat (3)). Cara dicatat ada di halaman tentang mendaftar di banjar.
Pasal 9 memberi setiap golongan kewajiban (swadharma) dan hak (swadikara), seperti pada tabel di bawah, dan menyerahkan isinya kepada awig-awig dan pararem desa (Pasal 9 ayat (3)). Penjelasan menerangkan istilahnya. Kewajiban penuh adalah sumbangan materi (pawedalan) dan kerja fisik (ayahan) dalam ketiga bidang, sebagaimana ditetapkan aturan desa. Kewajiban terbatas adalah kewajiban hanya dalam hal tertentu, sebagaimana ditetapkan aturan desa. Hak penuh adalah hak mendapat pelayanan dan memanfaatkan fasilitas desa secara penuh. Hak terbatas adalah hak itu hanya dalam hal tertentu, juga sebagaimana ditetapkan aturan itu.
Pedoman MDA Oktober 2021 menyatakan bahwa penggolongan itu tidak dimaksudkan untuk mendiskriminasi golongan warga mana pun. Pedoman itu menyatakan bahwa tamiu yang berdomisili di desa adat dibebaskan dari tanggung jawab di bidang parahyangan tetapi wajib melaksanakan tanggung jawab tertentu di bidang pawongan dan palemahan di sana (keputusan 03/KEP-PSM.II/MDA-BALI/X/2021). Perda sendiri tidak menyebut apa kewajiban terbatas tamiu. Perda tidak menyebut jumlah uang maupun jumlah hari kerja untuk golongan mana pun. Apa yang dikatakan naskah resmi tentang uang ada di halaman tentang iuran banjar.
- Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 4 Tahun 2019 tentang Desa Adat di Bali, Pasal 1 angka 10 sampai 13, Pasal 8, Pasal 9 dan Penjelasan Pasal 8 ayat (2) dan Pasal 9 6 Oktober 2026
- Keputusan Pasamuhan Agung II MDA Bali Nomor 03/KEP-PSM.II/MDA-BALI/X/2021 tentang Pedoman Penyuratan Awig-Awig Desa Adat, Buku Satu 6 Oktober 2026
Tiga jenis sekilas
Dari Pasal 1 angka 10 sampai 12 dan Pasal 9. "Terbatas" berarti sebagaimana ditetapkan awig-awig dan pararem desa itu sendiri.
| Jenis | Siapa | Kewajiban (swadharma) | Hak (swadikara) |
|---|---|---|---|
| Krama desa adat | Warga Bali beragama Hindu yang mipil dan tercatat sebagai anggota desa | Penuh, dalam parahyangan, pawongan dan palemahan | Penuh, dalam parahyangan, pawongan dan palemahan |
| Krama tamiu | Warga Bali beragama Hindu yang tidak mipil tetapi tercatat di desa | Terbatas, dalam parahyangan, pawongan dan palemahan | Terbatas, dalam parahyangan, pawongan dan palemahan |
| Tamiu | Orang lain yang berada di wilayah desa untuk sementara, atau bertempat tinggal di sana dan tercatat | Terbatas, hanya dalam pawongan dan palemahan | Terbatas, hanya dalam pawongan dan palemahan |
- Jenis
- Krama desa adat
- Siapa
- Warga Bali beragama Hindu yang mipil dan tercatat sebagai anggota desa
- Kewajiban (swadharma)
- Penuh, dalam parahyangan, pawongan dan palemahan
- Hak (swadikara)
- Penuh, dalam parahyangan, pawongan dan palemahan
- Jenis
- Krama tamiu
- Siapa
- Warga Bali beragama Hindu yang tidak mipil tetapi tercatat di desa
- Kewajiban (swadharma)
- Terbatas, dalam parahyangan, pawongan dan palemahan
- Hak (swadikara)
- Terbatas, dalam parahyangan, pawongan dan palemahan
- Jenis
- Tamiu
- Siapa
- Orang lain yang berada di wilayah desa untuk sementara, atau bertempat tinggal di sana dan tercatat
- Kewajiban (swadharma)
- Terbatas, hanya dalam pawongan dan palemahan
- Hak (swadikara)
- Terbatas, hanya dalam pawongan dan palemahan
Siapa yang menjalankan desa: prajuru, bandesa, kelian dan lembaga pengambil keputusan
Sebutan berbeda dari desa ke desa. Perda memberikan sebutan dasar dan membolehkan "atau sebutan lain".
| Lembaga atau jabatan | Apa kata Perda |
|---|---|
| Prajuru desa adat (pengurus desa) | Pengurus desa (Pasal 1 angka 15). Paling sedikit ada empat: bandesa adat, wakil (patajuh atau pangliman), sekretaris (panyarikan atau juru tulis) dan bendahara (patengen atau juru raksa), atau sebutan lokalnya (Pasal 29 ayat (1) dan penjelasan). Mereka bertindak secara kolektif (Pasal 29 ayat (6)). Mereka melaksanakan awig-awig dan pararem, menyelesaikan perkara adat di desa, mengatur kegiatan sosial dan keagamaan desa dan melapor dalam paruman (Pasal 30). Mereka dilarang melanggar awig-awig atau pararem, membuat keputusan yang menguntungkan pihak tertentu dengan merugikan kepentingan umum, menyalahgunakan jabatan, melakukan tindakan yang meresahkan krama, atau menjadi anggota organisasi terlarang (Pasal 32). |
| Bandesa adat (juga ditulis bendesa), kelian | Pucuk pengurus prajuru (Pasal 1 angka 16: Bandesa Adat, Kubayan atau sebutan lain). Perda sendiri menulis "Bandesa/Kelihan" ketika menyatakan bahwa paruman mengesahkan pemimpin terpilih (Pasal 41 ayat (1) huruf b). Pedoman MDA tanggal 28 Oktober 2021 menyebut "Kelian Desa" sebagai salah satu sebutan lokal untuk jabatan yang sama dan menyatakan bahwa sebutan itu mengikuti kebiasaan (dresta) masing-masing desa (keputusan 12/KEP-PSM.II/MDA-BALI/X/2021). Krama desa memilih bandesa adat secara musyawarah mufakat. Ia menunjuk prajuru lainnya dalam paruman sabha. Cara dan lamanya diatur awig-awig dan pararem (Pasal 29 ayat (2) sampai (5)). |
| Banjar adat dan prajurunya (kelian banjar) | Banjar adat (atau banjar suka-duka, atau sebutan lain) adalah bagian dari desa adat (Pasal 1 angka 9). Banjar melaksanakan kegiatan sosial dan keagamaan di banjar dan dipimpin prajurunya sendiri, yang dipilih secara musyawarah mufakat oleh krama banjar (Pasal 39). Prajuru banjar berkoordinasi dengan desa adat, melaksanakan awig-awig dan pararem desa dan banjar, mengatur kegiatan sosial dan keagamaan, dan mengelola harta banjar. Mereka dapat menyelenggarakan paruman dan pasangkepan banjar serta menyelesaikan perkara adat di dalam banjar (Pasal 40). Awig-awig banjar tidak boleh bertentangan dengan awig-awig desa (Pasal 39 ayat (5)). Pedoman MDA menyatakan prajuru banjar paling sedikit terdiri atas kelian, panyarikan dan patengen, yang dikukuhkan dengan keputusan bandesa adat. |
| Paruman desa adat | Lembaga pengambil keputusan tertinggi, untuk masalah prinsip dan strategis (Pasal 1 angka 25). Paruman menetapkan awig-awig, mengesahkan bandesa dan prajuru terpilih, dan mengesahkan hal strategis: rencana pembangunan desa, hartanya, kerja sama dengan pihak lain, dan keputusan atas rencana investasi di desa (Pasal 41 ayat (1) dan (3)). Prajuru menyelenggarakannya. Krama desa adat dan perwakilan kelembagaan desa hadir, dan paruman dilaksanakan paling sedikit sekali dalam setahun atau sesuai kebutuhan (Pasal 41 ayat (2) dan (4)). Keputusannya mengikat secara hukum bagi Krama Desa Adat (Pasal 41 ayat (6)). Perda tidak menyebut tempat di dalamnya bagi krama tamiu atau tamiu. Bagaimana desa mendengar mereka diserahkan kepada aturannya sendiri. |
| Pasangkepan (juga disebut sangkepan) | Lembaga pengambil keputusan di bawah paruman, untuk hal teknis parahyangan, pawongan dan palemahan, sebagai pelaksanaan keputusan paruman (Pasal 1 angka 26 dan Pasal 42). Prajuru menyelenggarakannya, semua krama desa adat atau wakilnya hadir, dan dilaksanakan menurut dresta. Keputusannya mengikat secara hukum bagi Krama Desa Adat (Pasal 42 ayat (5)). Prajuru mengumumkan peraturan tertulis lainnya pada pasangkepan berikutnya (Pasal 20 ayat (2)). Perda juga menulis kata pesangkepan (Pasal 67 ayat (2)); pemakaian di desa beragam. |
| Sabha desa adat | Lembaga mitra kerja prajuru yang memberi pertimbangan. Prajuru membentuknya dari tokoh krama yang diutus banjar. Sabha memberi pertimbangan tentang awig-awig dan pararem, rencana pembangunan, anggaran dan program, dan masa baktinya berakhir bersamaan dengan masa bakti prajuru (Pasal 1 angka 17 dan Pasal 35). |
| Kerta desa adat | Lembaga mitra kerja prajuru yang menyelesaikan perkara adat menurut hukum adat desa (Pasal 1 angka 18). Anggotanya prajuru dan krama yang berpengalaman dalam hukum adat yang diutus banjar, dan bandesa adat menjadi ketuanya (Pasal 36 ayat (2) dan (3)). Anggota yang berhubungan dengan masalah itu tidak boleh terlibat dalam penyelesaiannya (Pasal 36 ayat (4)). Lihat bagian tentang perselisihan. |
| Lembaga adat lainnya | Perda menyebut paiketan pamangku (pamangku pura) dan paiketan serati, paiketan wredha (lanjut usia), pacalang, yowana (pemuda), paiketan krama istri (organisasi istri), pasraman (pendidikan agama Hindu) dan sekaa, kelompok menurut minat, misalnya di bidang seni (Pasal 43 dan 51). |
| Majelis Desa Adat (MDA) | Persatuan desa adat di tingkat provinsi, kabupaten atau kota dan kecamatan, dibentuk oleh desa adat dan menjadi mitra kerja pemerintah daerah (Pasal 72). Kedudukannya di antara dua sistem ada di halaman tentang siapa berwenang atas apa di Bali. |
- Lembaga atau jabatan
- Prajuru desa adat (pengurus desa)
- Apa kata Perda
- Pengurus desa (Pasal 1 angka 15). Paling sedikit ada empat: bandesa adat, wakil (patajuh atau pangliman), sekretaris (panyarikan atau juru tulis) dan bendahara (patengen atau juru raksa), atau sebutan lokalnya (Pasal 29 ayat (1) dan penjelasan). Mereka bertindak secara kolektif (Pasal 29 ayat (6)). Mereka melaksanakan awig-awig dan pararem, menyelesaikan perkara adat di desa, mengatur kegiatan sosial dan keagamaan desa dan melapor dalam paruman (Pasal 30). Mereka dilarang melanggar awig-awig atau pararem, membuat keputusan yang menguntungkan pihak tertentu dengan merugikan kepentingan umum, menyalahgunakan jabatan, melakukan tindakan yang meresahkan krama, atau menjadi anggota organisasi terlarang (Pasal 32).
- Lembaga atau jabatan
- Bandesa adat (juga ditulis bendesa), kelian
- Apa kata Perda
- Pucuk pengurus prajuru (Pasal 1 angka 16: Bandesa Adat, Kubayan atau sebutan lain). Perda sendiri menulis "Bandesa/Kelihan" ketika menyatakan bahwa paruman mengesahkan pemimpin terpilih (Pasal 41 ayat (1) huruf b). Pedoman MDA tanggal 28 Oktober 2021 menyebut "Kelian Desa" sebagai salah satu sebutan lokal untuk jabatan yang sama dan menyatakan bahwa sebutan itu mengikuti kebiasaan (dresta) masing-masing desa (keputusan 12/KEP-PSM.II/MDA-BALI/X/2021). Krama desa memilih bandesa adat secara musyawarah mufakat. Ia menunjuk prajuru lainnya dalam paruman sabha. Cara dan lamanya diatur awig-awig dan pararem (Pasal 29 ayat (2) sampai (5)).
- Lembaga atau jabatan
- Banjar adat dan prajurunya (kelian banjar)
- Apa kata Perda
- Banjar adat (atau banjar suka-duka, atau sebutan lain) adalah bagian dari desa adat (Pasal 1 angka 9). Banjar melaksanakan kegiatan sosial dan keagamaan di banjar dan dipimpin prajurunya sendiri, yang dipilih secara musyawarah mufakat oleh krama banjar (Pasal 39). Prajuru banjar berkoordinasi dengan desa adat, melaksanakan awig-awig dan pararem desa dan banjar, mengatur kegiatan sosial dan keagamaan, dan mengelola harta banjar. Mereka dapat menyelenggarakan paruman dan pasangkepan banjar serta menyelesaikan perkara adat di dalam banjar (Pasal 40). Awig-awig banjar tidak boleh bertentangan dengan awig-awig desa (Pasal 39 ayat (5)). Pedoman MDA menyatakan prajuru banjar paling sedikit terdiri atas kelian, panyarikan dan patengen, yang dikukuhkan dengan keputusan bandesa adat.
- Lembaga atau jabatan
- Paruman desa adat
- Apa kata Perda
- Lembaga pengambil keputusan tertinggi, untuk masalah prinsip dan strategis (Pasal 1 angka 25). Paruman menetapkan awig-awig, mengesahkan bandesa dan prajuru terpilih, dan mengesahkan hal strategis: rencana pembangunan desa, hartanya, kerja sama dengan pihak lain, dan keputusan atas rencana investasi di desa (Pasal 41 ayat (1) dan (3)). Prajuru menyelenggarakannya. Krama desa adat dan perwakilan kelembagaan desa hadir, dan paruman dilaksanakan paling sedikit sekali dalam setahun atau sesuai kebutuhan (Pasal 41 ayat (2) dan (4)). Keputusannya mengikat secara hukum bagi Krama Desa Adat (Pasal 41 ayat (6)). Perda tidak menyebut tempat di dalamnya bagi krama tamiu atau tamiu. Bagaimana desa mendengar mereka diserahkan kepada aturannya sendiri.
- Lembaga atau jabatan
- Pasangkepan (juga disebut sangkepan)
- Apa kata Perda
- Lembaga pengambil keputusan di bawah paruman, untuk hal teknis parahyangan, pawongan dan palemahan, sebagai pelaksanaan keputusan paruman (Pasal 1 angka 26 dan Pasal 42). Prajuru menyelenggarakannya, semua krama desa adat atau wakilnya hadir, dan dilaksanakan menurut dresta. Keputusannya mengikat secara hukum bagi Krama Desa Adat (Pasal 42 ayat (5)). Prajuru mengumumkan peraturan tertulis lainnya pada pasangkepan berikutnya (Pasal 20 ayat (2)). Perda juga menulis kata pesangkepan (Pasal 67 ayat (2)); pemakaian di desa beragam.
- Lembaga atau jabatan
- Sabha desa adat
- Apa kata Perda
- Lembaga mitra kerja prajuru yang memberi pertimbangan. Prajuru membentuknya dari tokoh krama yang diutus banjar. Sabha memberi pertimbangan tentang awig-awig dan pararem, rencana pembangunan, anggaran dan program, dan masa baktinya berakhir bersamaan dengan masa bakti prajuru (Pasal 1 angka 17 dan Pasal 35).
- Lembaga atau jabatan
- Kerta desa adat
- Apa kata Perda
- Lembaga mitra kerja prajuru yang menyelesaikan perkara adat menurut hukum adat desa (Pasal 1 angka 18). Anggotanya prajuru dan krama yang berpengalaman dalam hukum adat yang diutus banjar, dan bandesa adat menjadi ketuanya (Pasal 36 ayat (2) dan (3)). Anggota yang berhubungan dengan masalah itu tidak boleh terlibat dalam penyelesaiannya (Pasal 36 ayat (4)). Lihat bagian tentang perselisihan.
- Lembaga atau jabatan
- Lembaga adat lainnya
- Apa kata Perda
- Perda menyebut paiketan pamangku (pamangku pura) dan paiketan serati, paiketan wredha (lanjut usia), pacalang, yowana (pemuda), paiketan krama istri (organisasi istri), pasraman (pendidikan agama Hindu) dan sekaa, kelompok menurut minat, misalnya di bidang seni (Pasal 43 dan 51).
- Lembaga atau jabatan
- Majelis Desa Adat (MDA)
- Apa kata Perda
- Persatuan desa adat di tingkat provinsi, kabupaten atau kota dan kecamatan, dibentuk oleh desa adat dan menjadi mitra kerja pemerintah daerah (Pasal 72). Kedudukannya di antara dua sistem ada di halaman tentang siapa berwenang atas apa di Bali.
- Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 4 Tahun 2019 tentang Desa Adat di Bali, Pasal 1 angka 9 dan 15 sampai 18, 24 sampai 26, Pasal 28 sampai 43, 51, 67 dan 72 6 Oktober 2026
- Keputusan Pasamuhan Agung II MDA Bali Nomor 12/KEP-PSM.II/MDA-BALI/X/2021 tentang Pedoman Ngadegang Bandesa Adat/Kelian Desa atau Sebutan Lain dan Prajuru Desa Adat, Bab II B dan Bab IV C 6 Oktober 2026
Awig-awig dan pararem: aturan desa sendiri, dan bagaimana aturan itu sampai kepada Anda
Awig-awig adalah aturan yang dibuat oleh desa adat atau banjar adat, dan Perda menyatakan bahwa aturan itu berlaku bagi krama desa adat, krama tamiu dan tamiu (Pasal 1 angka 29). Setiap desa adat memiliki awig-awig. Awig-awig dapat tersurat atau belum tersurat, keduanya berkekuatan hukum sama, dan setiap desa adat wajib menyuratkannya (Pasal 13). Awig-awig dibuat dan disahkan dalam paruman dan berlaku sejak diumumkan di sana, kasobyahang, yang dijelaskan penjelasan sebagai diumumkan secara terbuka kepada seluruh krama desa adat melalui paruman (Pasal 16). Jadi tidak menemukan aturan secara tertulis tidak membuktikan apa pun: awig-awig yang belum tersurat berlaku sama seperti yang tersurat.
Pararem adalah aturan atau keputusan paruman yang melaksanakan awig-awig, mengatur hal baru atau menyelesaikan perkara adat (Pasal 1 angka 30). Perda menyebut tiga jenis: pararem panyacah (untuk melaksanakan awig-awig), pararem pangele (tentang hal yang belum diatur awig-awig) dan pararem panepas wicara (putusan perkara adat) (Pasal 18). Pararem harus disuratkan, dibuat dan disahkan dalam paruman dan berlaku sejak diumumkan di sana (Pasal 18 dan 19). Prajuru juga dapat membuat peraturan tertulis lain untuk melaksanakan awig-awig dan pararem atau memenuhi kebutuhan desa; peraturan itu wajib diumumkan pada pasangkepan berikutnya (Pasal 20).
Awig-awig dan pararem yang tersurat didaftarkan oleh prajuru pada perangkat daerah provinsi yang menangani urusan adat, yaitu Dinas Pemajuan Masyarakat Adat (DPMA) (Pasal 17 dan 19; Pergub 4/2020 Pasal 5 dan 12). Awig-awig yang terdaftar mendapat nomor yang diawali huruf A, pararem yang terdaftar nomor yang diawali huruf P, diikuti nomor urut, kode desa, kecamatan dan kabupaten atau kota, DPMA dan tahun. Dinas memberikan nomor paling lambat sembilan hari kerja sejak menerima pendaftaran (Pergub 4/2020 Pasal 8 dan 15). Keduanya harus ditulis dalam bahasa Bali, dengan aksara Bali dan huruf Latin, dan dalam bahasa Indonesia (Pergub 4/2020 Pasal 3 dan 10). Jadi naskah berbahasa Indonesia seharusnya ada. Kami tidak menemukan aturan yang mewajibkan naskah berbahasa Inggris. Portal hukum adat provinsi (JIDHAT) memuat dokumen menurut desa dan status, misalnya teregistrasi di DPMA atau diajukan oleh desa adat. Dokumen yang tidak ada di sana tidak membuktikan bahwa desa itu tidak memilikinya.
Bagaimana aturan itu mengikat warga asing. Tiga naskah penting. Definisi menyatakan awig-awig berlaku bagi tamiu (Pasal 1 angka 29). Perda menyerahkan kewajiban dan hak tamiu, serta cara pencatatannya, kepada awig-awig dan pararem (Pasal 8 ayat (3) dan 9 ayat (3)). Dan Perda menyatakan bahwa keputusan paruman dan pasangkepan mengikat secara hukum bagi Krama Desa Adat (Pasal 41 ayat (6) dan 42 ayat (5)); Perda tidak menyatakan hal yang sama tentang tamiu dengan kata-kata itu. Perda menambahkan bahwa prajuru menerapkan sanksi adat kepada krama yang sudah diputuskan melalui paruman (Pasal 31 huruf f), dan memakai kata krama untuk ketiga golongan (Pasal 8 ayat (2)). Menurut bacaan kami aturan desa menjangkau tamiu bila aturan itu ditulis untuk tamiu, dan sanksi mengikuti aturan itu. Perda tidak menyatakan hal ini, dan rekan penulis dari Bali perlu menegaskannya.
Sanksi adalah urusan desa sendiri. Pedoman MDA menyebut tiga jenis sanksi adat (pamidanda): arta danda, sanksi berupa materi yang dapat diganti dengan uang; jiwa danda, permintaan maaf; dan sangaskara danda, upacara. Pedoman menyerahkan besarannya kepada awig-awig dan pararem masing-masing desa (keputusan 05/KEP-PSM.II/MDA-BALI/X/2021, Pasal 6). Pergub 25/2020 menyebut tiga jenis yang sama, yang kedua sebagai pengaksama danda, untuk pelanggaran aturan pura, yang dikenakan oleh desa atau pengempon pura (Pasal 46).
Mintalah naskahnya. Karena aturan berbeda dari desa ke desa, mintalah kepada prajuru desa adat Anda atau banjar awig-awig dan pararem yang berlaku bagi tamiu, dalam bahasa Indonesia dan dengan nomor registrasinya, dan tanyakan secara tertulis apa yang diminta dari Anda.
- Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 4 Tahun 2019 tentang Desa Adat di Bali, Pasal 1 angka 29 dan 30, Pasal 8, 9, 13, 16 sampai 20, 31, 39 dan 41 sampai 42 6 Oktober 2026
- Peraturan Gubernur Bali Nomor 4 Tahun 2020 tentang Peraturan Pelaksanaan Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2019 tentang Desa Adat di Bali, Pasal 3, 5, 8, 10, 12 dan 15 6 Oktober 2026
- Keputusan Pasamuhan Agung II MDA Bali Nomor 05/KEP-PSM.II/MDA-BALI/X/2021 tentang Petunjuk Pelaksanaan dan Petunjuk Teknis Penyelesaian Wicara, Pasal 6 6 Oktober 2026
- Keputusan Pasamuhan Agung II MDA Bali Nomor 03/KEP-PSM.II/MDA-BALI/X/2021 tentang Pedoman Penyuratan Awig-Awig Desa Adat, Buku Satu 6 Oktober 2026
- Peraturan Gubernur Bali Nomor 25 Tahun 2020 tentang Fasilitasi Pelindungan Pura, Pratima, dan Simbol Keagamaan, Pasal 46 6 Oktober 2026
- Jaringan Dokumentasi dan Informasi Hukum Adat (JIDHAT), Dinas Pemajuan Masyarakat Adat Provinsi Bali 6 Oktober 2026
Pecalang
Perda mendefinisikan pacalang (dalam pemakaian umum ditulis pecalang; disebut juga jaga bhaya) sebagai satuan tugas keamanan tradisional Bali yang dibentuk desa adat untuk menjaga keamanan dan ketertiban di wilayahnya (Pasal 1 angka 20). Pacalang adalah salah satu lembaga adat desa (Pasal 43 ayat (2) huruf d).
Apa yang diberikan Perda kepada mereka: tugas di bidang keamanan, ketenteraman dan ketertiban masyarakat di wilayah desa. Desa mengangkat dan memberhentikan mereka berdasarkan keputusan prajuru. Mereka juga berpartisipasi membantu tugas aparat keamanan negara, setelah berkoordinasi dengan prajuru. Mereka mendapat pendidikan dan pelatihan dari lembaga yang berkompeten dan, sesuai awig-awig, olih-olihan, yang dijelaskan penjelasan Pasal 38 sebagai imbalan atau dispensasi yang diterima atas jabatan (Pasal 47 ayat (1) sampai (5)). Halaman tentang detensi dan deportasi mencatat bahwa siaran pers imigrasi tahun 2026 menyebut pecalang di antara pendukung suatu operasi gabungan. Perda membolehkan bantuan semacam itu setelah berkoordinasi dengan prajuru (Pasal 47 ayat (3)).
Tugas mereka diatur dalam Tuntunan Sasana Pacalang, yang menurut penjelasan adalah kode etik yang wajib dipatuhi pacalang, dan yang ditetapkan MDA provinsi (Pasal 47 ayat (6) dan (7)). Kami tidak menemukannya dipublikasikan, sehingga halaman ini tidak dapat menyatakan isinya.
Apa yang tidak dinyatakan Perda: Perda tidak menyebut wewenang pecalang atas warga, misalnya menjatuhkan denda, menahan atau memasuki properti, dan tidak menyatakan apakah warga wajib mengikuti perintah pecalang. Tanyakan kepada banjar dari aturan mana suatu perintah berasal.
Pura dan tempat suci
Perda mengikat desa adat dengan pura-puranya. Pura desa, yaitu kahyangan desa dan kahyangan tiga, menjadi tanggung jawab desa, dan awig-awignya mengatur caranya (Pasal 7 ayat (1) sampai (3)). Pura dan tempat suci lain di wilayah itu menjadi tanggung jawab pangempon masing-masing sesuai kebiasaan setempat (dresta) (Pasal 7 ayat (4)). Pengelolaan tempat suci dan kawasan suci termasuk kewenangan lokal desa (Pasal 25 ayat (1) huruf a). Kawasan suci, tempat suci dan bangunan suci milik desa termasuk hartanya, padruwen (Pasal 55 ayat (3) huruf e), dan setiap pengalihan atau perubahan status harta itu wajib mendapat persetujuan paruman (Pasal 59 ayat (5)).
Pergub 25/2020 tentang pelindungan pura, pratima dan simbol keagamaan mendefinisikan pura sebagai tempat suci untuk memuja Hyang Widhi Wasa dalam segala manifestasinya dan roh suci leluhur (Pasal 1 angka 7). Pergub menyebut enam jenis: sad kahyangan, dang kahyangan, kahyangan jagat, kahyangan desa (yang disungsung dan diempon desa adat), swagina (yang pemujanya terikat profesi yang sama) dan pura keluarga (Pasal 5 ayat (1), (5) dan (6)).
Masuk dan sikap. Pasal 45 melarang memasuki pura bagi setiap orang dalam keadaan cuntaka atau sebel, dan bagi setiap orang yang tidak berhubungan langsung dengan suatu upacara, persembahyangan, piodalan atau kegiatan pelindungan pura. Pura wajib memasang papan pengumuman tentang larangan itu (Pasal 13 ayat (3)). Naskah mendefinisikan cuntaka atau sebel sebagai keadaan tidak suci akibat kematian, kelahiran, menstruasi dan hal lain yang dipandang tidak suci (Pasal 1 angka 10). Pasal yang sama melarang setiap orang merusak atau menodai pura; penodaan didefinisikan sebagai sikap dan perilaku yang mengurangi nilai kesucian pura, seperti kata-kata kasar, berkelahi atau perbuatan asusila (Pasal 1 angka 11). Pelanggaran larangan masuk dikenai sanksi adat, yang dijatuhkan desa atau pengempon pura. Perusakan, pencurian, penodaan dan penyalahgunaan simbol keagamaan juga dikenai sanksi menurut hukum umum (Pasal 46). Naskah menyebut setiap orang, yang didefinisikan sebagai perseorangan, kelompok orang atau badan hukum (Pasal 1 angka 21). Naskah tidak membuat pengecualian bagi pengunjung maupun orang asing.
Pergub tidak menyatakan bagian pura mana yang dicakup larangan masuk. Tiga bagian pura, Tri Mandala, hanya muncul di dalamnya dalam aturan bahwa pura digunakan sesuai fungsi keagamaan, pendidikan dan sosial budaya (Pasal 13 ayat (2) huruf c). Surat edaran Gubernur 7/2025, yang ditujukan kepada wisatawan asing, lebih rinci tentang bagian dalam dan tengah; surat edaran itu dan zona di sekitar pura ada di halaman tentang aturan Bali sendiri, dan halaman tentang zona serta halaman tentang izin bangunan membahas apa yang boleh dibangun. Bagaimana suatu pura menerapkan Pergub adalah urusan pengemponnya. Tanyakan kepada mereka.
Nyepi dan hari lain ketika kehidupan sehari-hari berubah
Tanggal Nyepi, hari suci Bali saat kantor tutup, dan aturan seruan bersama tahunan untuk Nyepi ada di halaman tentang kalender. Semuanya tidak diulang di sini. Bagian ini hanya menyatakan apa yang ditambahkan peraturan provinsi.
Perda tidak mencantumkan hari atau pembatasan bagi warga. Perda memberi desa tugas mewujudkan ketenteraman dan kedamaian di dunia ini dan dunia yang tak terlihat (kasukretan sakala dan niskala, Pasal 21), termasuk melaksanakan pancayadnya, yang dijelaskan penjelasan sebagai lima bentuk pengurbanan suci dalam ajaran Hindu (Pasal 22 huruf m). Prajuru desa mengatur kegiatan sosial dan keagamaan di wilayah desa (Pasal 30 huruf f) dan prajuru banjar mengatur yang di banjar (Pasal 40). Siapa yang wajib ikut serta, dan bagaimana hari sebuah rumah tangga berubah pada hari upacara, karena itu adalah urusan aturan masing-masing desa. Kewajiban penuh krama desa adat mencakup kerja dan sumbangan dalam parahyangan; tamiu hanya memiliki kewajiban dalam pawongan dan palemahan (Pasal 9 ayat (1)).
Pada hari upacara pura, aturan masuk di atas berlaku; piodalan disebut di dalamnya. Kami tidak menemukan naskah provinsi yang memberi tahu warga apa yang harus dilakukan pada hari ulang tahun pura, prosesi atau upacara kremasi, atau yang membahas pemotretan upacara. Surat edaran Gubernur 7/2025 meminta wisatawan asing bersikap hormat selama upacara (halaman tentang aturan Bali sendiri). Apakah warga dianggap wisatawan, surat edaran tidak menyatakannya.
Bila terjadi perselisihan dengan banjar
Sengketa adat adalah perkara adat atau wicara: setiap persoalan hukum adat dalam urusan parahyangan, pawongan atau palemahan, atas dasar permohonan atau sengketa (Pasal 1 angka 19). Pedoman MDA Oktober 2021 menyatakan bahwa wicara adalah sengketa tentang penafsiran awig-awig, pararem dan aturan desa lainnya, atau pelanggaran terhadapnya (keputusan 05/KEP-PSM.II/MDA-BALI/X/2021, Pasal 2).
Jalur yang diuraikan Perda. Prajuru banjar dapat menyelesaikan perkara adat di dalam banjar (Pasal 40 ayat (2) huruf c). Prajuru desa menyelesaikan perkara adat di desa, didampingi kerta desa adat (Pasal 30 huruf e dan 34 ayat (2)). Kerta desa adat menerima, memeriksa dan menyelesaikan perkara menurut hukum adat dan mengutamakan perdamaian; bila perdamaian tidak tercapai ia memutus menurut awig-awig atau pararem (Pasal 37 ayat (1) sampai (3)). Bila perkara tidak dapat diselesaikannya, para pihak dapat meminta penyelesaian kepada MDA sesuai tingkatannya (Pasal 37 ayat (4)). MDA kecamatan melakukan mediasi (Pasal 78). MDA kabupaten atau kota, lalu MDA provinsi, menyelesaikan perkara secara bertingkat, keberatan atas keputusan MDA kabupaten atau kota dapat diajukan kepada MDA provinsi, dan keputusan MDA provinsi bersifat final dan mengikat (Pasal 76 ayat (2) huruf e, 77 dan 79). Halaman tentang sengketa dan pengaduan menguraikan jalur yang sama dan apa yang tidak dinyatakan Perda tentang pengadilan.
Pedoman MDA memberikan langkah yang lebih rinci. Wicara diselesaikan dengan salah satu dari tiga cara: panyamabrayan, negosiasi oleh para pihak; panengah, mediasi; atau pamutus, keputusan oleh desa atau MDA (keputusan 05/KEP-PSM.II/MDA-BALI/X/2021, Pasal 11). Kesepakatan wajib dilaksanakan paling lambat 3 hari sesudah ditandatangani. Keputusan desa atau MDA kabupaten atau kota berkekuatan hukum tetap dan mengikat 14 hari kalender setelah diputuskan, dan para pihak dapat mengajukan keberatan kepada MDA sesuai tingkatan dalam 14 hari itu. Keputusan MDA provinsi bersifat final dan mengikat sejak ditandatangani (Pasal 13). Ini pedoman lembaga adat, bukan undang-undang.
Perilaku pengurus desa sendiri. Prajuru dilarang melanggar awig-awig atau pararem, membuat keputusan yang menguntungkan pihak tertentu dengan merugikan kepentingan umum, menyalahgunakan jabatan, melakukan tindakan yang meresahkan krama, atau menjadi anggota organisasi terlarang (Pasal 32). MDA provinsi dan MDA kabupaten/kota (Pasal 77) memberikan keputusan atas dugaan pelanggaran larangan itu oleh prajuru (Pasal 76 ayat (2) huruf g dan h, 77); hanya keputusan MDA provinsi yang bersifat final dan mengikat (Pasal 79 ayat (3)). Prajuru yang melanggar larangan dikenai sanksi sesuai awig-awig desa (Pasal 33). Perda tidak menyatakan siapa yang dapat mengajukan pengaduan semacam itu.
Apa yang tidak dinyatakan naskah. Apakah warga asing, biasanya tamiu, dapat mengajukan wicara kepada kerta desa adat atau dipanggil ke sana: naskah terdekat adalah bahwa awig-awig berlaku bagi tamiu (Pasal 1 angka 29). Bagaimana keputusan adat berhubungan dengan putusan pengadilan atau keputusan kantor pertanahan: Perda diam (lihat halaman tentang sengketa dan pengaduan). Tidak ada dalam Perda yang menyatakan bahwa jalur adat menggantikan pengadilan. Minta aturannya secara tertulis sebelum Anda menerima atau menolak suatu tuntutan.
- Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 4 Tahun 2019 tentang Desa Adat di Bali, Pasal 1 angka 19, Pasal 24 huruf l dan m, Pasal 30 sampai 37, 40, 76 sampai 79 6 Oktober 2026
- Keputusan Pasamuhan Agung II MDA Bali Nomor 05/KEP-PSM.II/MDA-BALI/X/2021 tentang Petunjuk Pelaksanaan dan Petunjuk Teknis Penyelesaian Wicara, Pasal 2, 7, 8, 11 dan 13 6 Oktober 2026
Pertanyaan untuk diajukan kepada banjar atau desa adat Anda
Properti ini berada di desa adat dan banjar adat mana, dan siapa kepala desa adat (bandesa adat, atau apa pun sebutannya di sini) dan kepala banjar?
Awig-awig dan pararem mana yang berlaku bagi tamiu di sini? Mohon berikan naskah berbahasa Indonesia dan nomor registrasinya.
Apakah kami tercatat sebagai tamiu, bagaimana pencatatannya, dan apa kewajiban dan hak kami dalam pawongan dan palemahan menurut aturan Anda? Mohon berikan jawabannya secara tertulis.
Aturan Anda yang mana yang berlaku bagi sebuah rumah tangga pada hari upacara, prosesi dan Nyepi, dan siapa yang memberi tahu kami sebelumnya?
Pura mana yang dekat dengan properti, dan adakah aturan untuk memasuki, membangun atau bekerja di dekatnya?
Siapa yang memutus bila kami berselisih: prajuru banjar, kerta desa adat atau MDA, dan jalur mana yang ditetapkan aturan Anda sendiri?
Adakah aturan lain, yang diumumkan dalam paruman atau pasangkepan, yang berlaku bagi kami dan belum diperlihatkan kepada kami?
Apa yang tidak dapat kami pastikan
Apakah Perda sudah atau akan diubah. Kami tidak menemukan peraturan perubahan. Perubahan yang diusulkan untuk 2026 menurut laporan surat kabar tanggal 1 September 2026 menjadi pokok permintaan pencabutan, dan keputusannya masih terbuka. Laporan surat kabar bukan naskah resmi.
Bacaan kami bahwa warga asing biasanya tamiu. Perda tidak menyebut kewarganegaraan dan definisi dua golongan pertama mensyaratkan warga Bali beragama Hindu. Perda, Pergub 4/2020 dan Pergub 25/2020 sama sekali tidak menyebut warga negara asing; satu-satunya pemakaian kata asing dalam Perda ada dalam pernyataan tujuan pemberdayaan dan pelestarian desa adat, tentang pelestarian kebudayaan Bali yang mampu menyaring secara selektif pengaruh budaya asing (Pasal 95 ayat (1) huruf b).
Apakah keputusan paruman dan pasangkepan, serta sanksi adat desa, menjangkau tamiu. Kami memberikan bacaan kami di bagian tentang aturan. Perda hanya menyatakan bahwa awig-awig berlaku bagi tamiu dan bahwa keputusan mengikat Krama Desa Adat.
Isi Tuntunan Sasana Pacalang. Kami tidak menemukannya dipublikasikan.
Apakah larangan masuk pura dalam Pergub 25/2020 mencakup halaman luar pura dan pengunjung yang datang untuk melihat. Kami tidak menemukan naskah resmi yang menyatakannya.
Apakah warga asing dapat mengajukan wicara kepada kerta desa adat atau MDA, atau dipanggil ke sana. Pedoman MDA menyebut para pihak (mawicara) dan tidak menetapkan aturan tentang kewarganegaraan atau tamiu.
Apakah pedoman MDA Oktober 2021 sudah diganti. Kami tidak menemukan versi yang lebih baru di portal hukum adat provinsi pada 6 Oktober 2026.
Aturan apa pun tentang pemotretan upacara, dan naskah provinsi apa pun tentang apa yang harus dilakukan warga pada hari ulang tahun pura, prosesi dan kremasi. Kami tidak menemukannya.
Bagaimana suatu desa tertentu menerapkan semua ini. Rekan penulis dari Bali belum meninjau halaman ini.