Почему Бали устроен так.

Эта страница описывает рамку. Каждое утверждение это то, что говорит названный текст, с его номером и статьёй (Pasal). Страница не оценивает, верна ли рамка и как она работает на практике.

Когда текст формулирует ценность, например Tri Hita Karana или Sad Kerthi, мы цитируем текст и называем его. Слова на индонезийском приведены в кавычках, русский перевод наш. Действует индонезийский текст.

У каждой desa adat и у каждого subak есть свои письменные правила (awig-awig и pararem), и они различаются от одного к другому. Ничто на этой странице не выдаёт правило или обычай одной деревни за правило всего Бали. Что эта рамка означает для вашего участка и ваших соседей, нужно спрашивать у вашего banjar или вашей desa adat.

О том, кто чем распоряжается, читайте «Как устроена власть на Бали». О провинциальных правилах, с которыми сталкивается покупатель, читайте «Собственные правила Бали для строительства и жизни». О повседневной жизни рядом с banjar читайте «Жизнь рядом с общиной на Бали»; о том, чего banjar просит у соседа, читайте «Взносы в banjar и desa adat, церемонии» и «Регистрация на Бали: что просит государство и что просит деревня». Глоссарий объясняет термины, а страница «Когда закрыты ведомства на Бали» перечисляет балийские праздничные дни.

Конституция 1945 года говорит, что государство признаёт и уважает единства обычного права (masyarakat hukum adat) и их традиционные права, пока они живы, соответствуют развитию общества и принципу унитарного государства, как это определено законом. Эти слова стоят в Pasal 18B ayat (2), добавленном второй поправкой от 18 августа 2000 года: «Negara mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat hukum adat serta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia, yang diatur dalam undang-undang.»

Pasal 28I ayat (3) добавляет, что культурная идентичность и права традиционных общин уважаются «selaras dengan perkembangan zaman dan peradaban», то есть в согласии с развитием времени и цивилизации.

Pasal 18 ayat (6) даёт региональным властям право принимать региональные постановления (Perda) для осуществления автономии. В части Mengingat Perda Bali 4/2019 о desa adat, где перечислена правовая основа этого Perda, она названа первой.

UU 6/2014 tentang Desa (Закон 6 от 2014 года о деревнях) определяет Desa как правовое сообщество со своей границей и полномочиями по местным делам, основанное на инициативе общины, праве происхождения или традиционном праве, «yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia» (признаваемое и уважаемое в системе управления унитарного государства). Определение охватывает и обычную деревню, и desa adat (Pasal 1 angka 1). Pasal 6 ayat (1) говорит о двух видах, Desa и Desa Adat, а ayat (2) о том, что название берётся таким, как принято на месте. UU 23/2014 о региональном управлении повторяет определение (Pasal 1 angka 43) и говорит, что в kabupaten или kota можно образовать Desa с полномочиями по закону о деревнях (Pasal 371).

Отдельная глава, Bab XIII (Pasal 96 по 103), посвящена desa adat. Правительство, провинция и kabupaten или kota упорядочивают единства обычного права и утверждают их как Desa Adat (Pasal 96). Единство отвечает условиям, когда оно и его традиционные права действительно живы, будь то территориальные, генеалогические или функциональные, признаются соответствующими развитию общества и отвечают принципу унитарного государства (Pasal 97 ayat (1)). Последнее условие считается выполненным, когда единство не угрожает суверенитету и целостности государства, а нормы его обычного права не противоречат законам (Pasal 97 ayat (4)).

Desa Adat утверждается Perda уровня kabupaten или kota (Pasal 98 ayat (1)). Правительство и власти провинции и kabupaten или kota могут также упорядочивать desa adat, и такое упорядочение закрепляется в Perda с приложенной картой границ (Pasal 101). Полномочия desa adat по праву происхождения (Pasal 103) включают, среди прочего, управление по изначальному устройству, упорядочение и ведение своей ulayat, то есть обычной территории, сохранение социальных и культурных ценностей, разрешение споров по адату в согласии с правами человека с приоритетом согласительного решения и поддержание порядка и спокойствия по обычному праву.

Эти статьи UU 6/2014 действуют в первоначальной редакции. UU 6/2023 (Cipta Kerja) заново изложил Pasal 1 с тем же определением и изменил Pasal 87, а UU 3/2024 изменил другие статьи, среди них нет Pasal 6 и Pasal 96 по 103. Исполнительный акт теперь PP 16/2026 от 27 марта 2026 года, заменивший PP 43/2014 и его изменения. Его Pasal 33 повторяет перечень полномочий по праву происхождения. Его Pasal 177 говорит, что власти kabupaten или kota утверждают признание единств обычного права в пределах одного kabupaten или kota, а провинция признание тех, что охватывают несколько, и обе передают его министру внутренних дел для присвоения регистрационного номера. Его Pasal 178 ayat (1) говорит, что защита обеспечивается упорядочением в форме Desa adat.

UU 15/2023 tentang Provinsi Bali (Закон 15 от 2023 года о провинции Бали) обнародован 4 мая 2023 года и заменил UU 64/1958, которым были образованы регионы первого уровня Бали, Nusa Tenggara Barat и Nusa Tenggara Timur (Pasal 11). В его преамбуле сказано, что закон 1958 года уже не соответствует развитию права и что региональная автономия должна учитывать культурное богатство и местную мудрость региона. Pasal 2 называет 14 августа 1958 года датой образования провинции.

В его пояснении (Penjelasan) сказано, что закон 1958 года опирался на Временную конституцию 1950 года и закон 1957 года об основах регионального управления и «tidak lagi mampu menjawab kebutuhan hukum masyarakat Bali, terutama dalam memelihara kebudayaan» (больше не может отвечать правовым потребностям балийцев, прежде всего в сохранении их культуры). Там сказано, что обычаи, традиции, искусство и местная мудрость продолжают приходить в упадок по числу и качеству институтов, объектов, кадров и системы ценностей. Новый закон, по тексту, создан, чтобы уточнить правовую основу, признать характеристики провинции и укрепить продвижение культуры и desa adat на Бали.

Pasal 5 ayat (1) называет две характеристики провинции, Tri Hita Karana и Sad Kerthi (цитируются ниже). Pasal 6 гласит: «Dalam wilayah Provinsi Bali terdapat desa adat dan subak yang diatur dengan Peraturan Daerah Provinsi Bali sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan» (на Бали есть desa adat и subak, они регулируются провинциальным Perda Бали в соответствии с законодательством). Пояснение к Pasal 6 определяет desa adat как балийскую общину обычного права с единым комплексом обычаев, традиций, искусства и культуры, с территорией «sama atau berbeda dari desa» (такой же, как у деревни по закону о деревнях, или иной), со своей институциональной структурой и полномочиями в области балийских обычаев, традиций, искусства и культуры на основе местной мудрости.

Pasal 7 говорит, что развитие Бали планируется с учётом этих характеристик, подходом, который соединяет природу, человека и культуру, «dengan memperhatikan pemuliaan adat istiadat, tradisi, seni dan budaya serta kearifan lokal», и для воплощения принципа государства, «berdaulat secara politik, berdikari secara ekonomi, dan berkepribadian dalam kebudayaan» (политически суверенного, экономически самостоятельного, с культурной самобытностью). Pasal 8 позволяет центральному правительству поддерживать культуру, desa adat и subak средствами через провинцию, а провинции получать средства от сбора с иностранных туристов и от других законных необязывающих взносов на защиту культуры и природной среды Бали. Сам сбор описан на странице «Собственные правила Бали для строительства и жизни».

Perda Bali 4/2023 о Haluan Pembangunan Bali Masa Depan, 100 Tahun Bali Era Baru 2025 по 2125 (столетней хартии развития) формулирует видение провинции как «Nangun Sat Kerthi Loka Bali», которое реализуется через «Pola Pembangunan Semesta Berencana» (Menimbang huruf a, Pasal 3). Pasal 3 называет её цель: дать управлению и развитию Бали основополагающее направление «untuk secara konsisten memuliakan serta menyucikan Alam, Manusia, dan Kebudayaan Bali» (последовательно почитать и очищать природу, людей и культуру Бали) в одном целом: «Satu Pulau, Satu Pola, dan Satu Tata Kelola» (один остров, один образец, одно управление).

Хартия говорит, что опирается на местную мудрость Sad Kerthi (Pasal 1 angka 6). Она определяет «Masyarakat Bali» (общество Бали) как каждого, кто официально учтён как проживающий на Бали, включая krama desa adat, krama tamiu и tamiu (Pasal 1 angka 10). Обязанность, которую она возлагает на глав власти, и приложение с её направлениями разобраны на странице «Собственные правила Бали для строительства и жизни» и здесь не повторяются.

Страница «Как устроена власть на Бали» излагает, что Perda Bali 4/2019 tentang Desa Adat di Bali говорит о территории, земле, правилах и решениях. Этот раздел добавляет причины и принципы, которые называет сам Perda. В его преамбуле сказано, что desa adat росли веками, имеют право происхождения, традиционные права и изначальное право самоуправления и внесли очень большой вклад в жизнь нации. Desa adat там названа общиной обычного права «berdasarkan filosofi Tri Hita Karana yang berakar dari kearifan lokal Sad Kerthi, dengan dijiwai ajaran agama Hindu» (основанной на философии Tri Hita Karana, уходящей корнями в местную мудрость Sad Kerthi, одухотворённой индуистским учением), и потому её нужно защищать, направлять, развивать и усиливать, чтобы балийцы были политически суверенными, экономически самостоятельными и имели культурную самобытность. Там же сказано, что прежний Perda 3/2001 о Desa Pakraman с изменениями Perda 3/2003 больше не соответствует и должен быть заменён (Menimbang huruf a по c). Pasal 102 отменяет оба.

Pasal 2 перечисляет тринадцать принципов регулирования desa adat, каждый на балийском и индонезийском. Среди них padumpada (справедливость), manyama braya (родственная близость), gilik-saguluk (общность), parasparo (совещание), salunglung sabayantaka (взаимопомощь), sarwaada (разнообразие), Bali mawacara (единство Бали) и sareng-sareng (участие).

Pasal 3 ayat (1) называет девять целей. Первые три: признать и уважать положение и роль desa adat в их разнообразии «sebelum dan sesudah terbentuknya Negara Kesatuan Republik Indonesia» (до и после образования унитарного государства); дать desa adat ясный статус и правовую определённость в конституционной системе; продвигать обычаи, традиции, искусство, культуру и местную мудрость «secara sakala dan niskala» (в видимом и невидимом мире). Pasal 5 даёт desa adat статус субъекта права в системе управления провинции Бали.

Pasal 21 определяет задачу desa adat как достижение «kasukretan»: спокойствия, благополучия, счастья и мира в видимом и невидимом мире. Среди её задач (Pasal 22) управление Parahyangan, Pawongan и Palemahan, деятельность в соответствии с ценностями Sad Kerthi (huruf e), сохранение святости, сохранности, чистоты и порядка на территории (huruf j) и обращение с отходами на своей территории (huruf l).

Три официальных текста определяют эти две ценности: UU 15/2023 Pasal 5 ayat (1), Perda 4/2019 Pasal 1 angka 27 и 28 и Pasal 6, и Perda 4/2023 Pasal 1 angka 7. Мы приводим то, что говорит каждый, и ничего не добавляем.

Tri Hita Karana. UU 15/2023 Pasal 5 ayat (1) huruf a называет её «filosofi masyarakat Bali mengenai tiga penyebab kebahagiaan», философией балийцев о трёх причинах счастья: гармоничном отношении к жизни между человеком и Богом, между людьми и между человеком и окружающей средой, «berdasarkan pengorbanan suci (yadnya)», на основе священной жертвы. Perda 4/2019 Pasal 1 angka 27 формулирует её как уравновешенное или гармоничное отношение к жизни: преданность Богу, служение ближним и любовь к природной среде, на той же основе yadnya.

Perda 4/2019 делает эти три отношения тремя основными элементами desa adat (Pasal 6 ayat (1)): Parahyangan, гармоничные отношения с Богом (Pasal 7); Pawongan, гармоничная социальная система между krama, людьми территории (Pasal 8); и Palemahan, гармоничные отношения между krama и средой территории (Pasal 10). Pasal 6 ayat (2) говорит, что Tri Hita Karana включает преданность (bhakti) Богу, общность, заботу и солидарность (punia) между людьми, а также согласие и сострадание (asih) к природе и окружающей среде.

Sad Kerthi. UU 15/2023 Pasal 5 ayat (1) huruf b называет её ценностью местной мудрости балийцев, усилием очищения шести вещей. Perda 4/2019 Pasal 6 ayat (3) говорит, что Tri Hita Karana происходит из неё, из «6 (enam) sumber utama kesejahteraan dan kebahagiaan kehidupan masyarakat Bali» (шести главных источников благополучия и счастья жизни балийцев). Perda 4/2023 Pasal 1 angka 7 даёт те же шесть, каждый как «Penyucian dan Pemuliaan» (очищение и почитание). В таблице шесть пунктов приведены в формулировке UU 15/2023 и Perda 4/2019 Pasal 1 angka 28.

Тексты формулируют Sad Kerthi по-разному. Perda 4/2019 Pasal 1 angka 28, повторённый в его пояснении, описывает шесть как усилия, среди них повышение качества человеческих ресурсов (jana kerthi) и динамичная социальная и природная гармония (jagat kerthi). Pasal 6 ayat (3) того же Perda, UU 15/2023 и Perda 4/2023 называют jana kerthi очищением человека, а jagat kerthi очищением вселенной. Мы приводим обе формулировки и не нашли текста, который говорил бы, какая из них действует.

Perda Bali 2/2023 о Плане территориального развития провинции на 2023 по 2043 годы (RTRW) говорит в преамбуле, что он реализует видение «Nangun Sat Kerthi Loka Bali» на основе местной мудрости Sad Kerthi (Menimbang huruf a). Pasal 2 говорит, что план составлен на принципах, «yang dijiwai oleh filosofi kearifan lokal Sad Kerthi dan Tri Hita Karana» (одухотворённых философией Sad Kerthi и Tri Hita Karana), среди них согласованность, гармония и равновесие, устойчивость, открытость и правовая определённость. Pasal 5 называет его цель: качественная, безопасная и продуктивная территория как центр зелёной экономики на основе туризма, сельского хозяйства, морского дела и творческих индустрий, «dalam rangka menjaga keharmonisan Alam, Manusia, dan Kebudayaan Bali berlandaskan nilai-nilai kearifan lokal Sad Kerthi dan filosofi Tri Hita Karana».

Pasal 4 ayat (6) говорит, что сухопутная территория, которую охватывает план, и часть прибрежных вод «mencakup total Wewidangan Desa Adat di seluruh Bali berdasarkan konsep kearifan lokal Bali» (включает всю совокупность территорий всех desa adat на Бали на основе балийского понятия местной мудрости).

План называет святые места в определениях. Pasal 1 angka 45: Kawasan Suci это зона, которую индуисты считают священной, например горы, холмы, озёра, источники, слияния рек (campuhan), море и берега. Angka 46: Kawasan Tempat Suci это зона вокруг храма, святость которой нужно сохранять в определённом радиусе по статусу храма согласно Bhisama Kesucian Pura 1994 года Parisada Hindu Dharma Indonesia. Angka 108 определяет эту Bhisama как религиозную норму, установленную Sabha Pandita Parisada, как руководство по святости храмовых зон, которое не раскрыто подробно в священных текстах.

Pasal 33 ayat (1) и (2) относит оба вида зон к «kawasan kearifan lokal» (зонам местной мудрости), которые входят в местные охраняемые зоны (kawasan perlindungan setempat). Pasal 33 ayat (3) перечисляет Kawasan Suci: гора от подножия склона до вершины; четыре названных озера; слияние любых двух рек в провинции; берега, используемые для обрядов адат, духовной практики и melasti; морские акватории для тех же целей; и источники, из которых берут святую воду. Для храмов подробности оставлены планам территориального развития (RTRW) и детальным планам (RDTR) каждого kabupaten или kota (Pasal 33 ayat (6)).

Правила строительства рядом с этими местами, такие как радиус храмовой зоны и предел высоты, разобраны в разделе о храмовых зонах на странице «Собственные правила Бали для строительства и жизни», а также на страницах о разрешениях на строительство и о зонах и цветах на картах. Здесь они не повторяются.

Perda Bali 9/2012 tentang Subak (17 декабря 2012 года) определяет subak в Pasal 1 angka 4 как «organisasi tradisional di bidang tata guna air dan atau tata tanaman di tingkat usaha tani pada masyarakat adat di Bali yang bersifat sosioagraris, religius, ekonomis yang secara historis terus tumbuh dan berkembang»: традиционную организацию по использованию воды и (или) размещению культур на уровне хозяйства среди балийских общин адат, одновременно социальную и аграрную, религиозную и хозяйственную, которая исторически росла и развивалась. UU 15/2023 (пояснение к Pasal 6) и план территориального развития (Perda 2/2023 Pasal 1 angka 112) используют почти те же слова.

В преамбуле Perda сказано, что subak как часть балийской культуры и социальная организация должна быть «diakui dan dihormati keberadaannya beserta hak-hak tradisionalnya» (признана и уважаема вместе со своими традиционными правами) и сохраняться «berdasarkan falsafah Tri Hita Karana» (Menimbang huruf a и b). Pasal 2 говорит, что subak основан на Pancasila, Конституции 1945 года и понятии Tri Hita Karana, «dijiwai Agama Hindu» (одухотворённом индуистской религией). Pasal 7 отводит ему положение традиционной организации, которая опекает общины адат Бали в сельском хозяйстве и орошении.

Каждый subak должен иметь awig-awig, которые не вправе противоречить Pancasila, Конституции и законам (Pasal 9). Члены (krama subak) принимают и утверждают его, и он регистрируется в канцелярии bupati или walikota (Pasal 10). Границу и функцию территории subak можно изменить по согласию его членов после одобрения bupati или walikota (Pasal 5 ayat (1)); правила о сельхозземле из Perda 4/2026 описаны на странице «Собственные правила Бали для строительства и жизни». Perda называет рабочие отношения должностных лиц subak с desa dinas, desa pakraman (прежнее название desa adat) и другими органами «koordinatif dan konsultatif» (Pasal 14).

UU 15/2023 Pasal 6 оставляет subak, как и desa adat, провинциальному Perda Бали, а Pasal 8 ayat (2) позволяет центральному правительству финансировать культуру, desa adat и subak через провинцию. План территориального развития относит Subak Bali Landscape к стратегическим зонам национального значения по социальным и культурным соображениям (Pasal 48 ayat (2) huruf b) и к зонам по международной ратификации, то есть к зоне мирового наследия, культурному ландшафту subak Бали (Pasal 48 ayat (3) huruf a). Его политика для зон наследия: защищать и чтить сохранение источников воды и устойчивую систему земледелия на основе subak как защиту местной мудрости Бали (Pasal 61).

В 2012 году ЮНЕСКО внесла Cultural Landscape of Bali Province: the Subak System as a Manifestation of the Tri Hita Karana Philosophy в список всемирного наследия. Объект состоит из пяти участков с водными храмами, 19 519,9 га с буферной зоной 1 454,8 га по критериям (iii), (v) и (vi). В описании ЮНЕСКО сказано, что subak «reflects the philosophical concept of Tri Hita Karana», которую она описывает как объединение мира духа, мира людей и природы, и отмечено, что у большинства subak есть письменные awig-awig с правами и обязанностями членов.

Тексты выше иностранцев не упоминают. Они задают два вида деревни. UU 6/2014 Pasal 6 ayat (1) говорит о двух видах, Desa и Desa Adat, а UU 15/2023 вместе с пояснением говорит, что на Бали есть desa adat и subak и что территория desa adat может быть такой же, как у деревни по закону о деревнях, или иной. Значит, на одном участке административная деревня (desa dinas) и desa adat могут иметь разные границы.

Обе, по словам текстов, часть одной государственной системы. Закон о деревнях говорит о деревнях и desa adat, «diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia», а Perda 4/2019 Pasal 1 angka 14 говорит то же об управлении desa adat.

Люди на территории desa adat делятся на три группы: krama desa adat, krama tamiu и tamiu (Perda 4/2019 Pasal 8 ayat (2)). Tamiu это человек, не входящий в первые две группы, который находится на территории временно или живёт там и учтён (Pasal 1 angka 12). Определение не называет гражданство; как мы читаем его для иностранного собственника, объяснено на странице «Собственные правила Бали для строительства и жизни». У tamiu ограниченные обязанности и права в областях Pawongan и Palemahan, которые определяют awig-awig и (или) pararem (Pasal 9). Awig-awig действуют для krama desa adat, krama tamiu и tamiu (Pasal 1 angka 29).

Одна обязанность адресована всем, а не только членам. Perda 4/2019 Pasal 12 гласит: «Setiap orang yang berada atau bertempat tinggal di Palemahan Desa Adat wajib menjaga kesucian, kelestarian, kebersihan, dan ketertiban»: каждый, кто находится или живёт на территории desa adat, обязан хранить её святость, сохранность, чистоту и порядок.

Балийская сторона права считает живущих на Бали частью общества Бали: хартия развития определяет балийцев как каждого, кто официально учтён как проживающий на Бали, включая tamiu (Perda 4/2023 Pasal 1 angka 10). Государственная сторона, национальное право о земле, разрешениях, налогах и иммиграции, действует по всей Индонезии и описана на странице «Как устроена власть на Бали».

Рядом с desa adat есть третий орган для сельхозземель, subak, со своими членами и awig-awig (Perda 9/2012). Perda говорит, что его отношения с desa dinas и desa adat носят координационный и консультативный характер. Чего banjar просит у соседа, изложено на страницах «Взносы в banjar и desa adat, церемонии» и «Регистрация на Бали: что просит государство и что просит деревня»; повседневная жизнь рядом с общиной описана в «Жизнь рядом с общиной на Бали».

UU 15/2023 Pasal 5 ayat (2) говорит, что характеристики из ayat (1), Tri Hita Karana и Sad Kerthi, «dikecualikan karena alasan keagamaan» (исключаются по религиозным причинам). В пояснении к Pasal 5 сказано только «Cukup jelas» (достаточно ясно). Мы не нашли текста, который говорил бы, что или кого это исключает, и не читаем в нём большего.

Perda 4/2019 формулирует Sad Kerthi двумя способами (см. выше), и мы не нашли текста, который говорил бы, какой из них действует.

Perda 4/2019 перечисляет законы, на которых основан, в части «Mengingat», среди них UU 23/2014, но не UU 6/2014. В его пояснении названы Pasal 18B ayat (2) и Pasal 28I ayat (3) Конституции и Pasal 236 ayat (4) UU 23/2014. UU 6/2014 Pasal 98 ayat (1) относит утверждение Desa Adat к Perda уровня kabupaten или kota, а Pasal 101 позволяет провинции упорядочивать desa adat Perda. Мы приводим тексты и выводов не делаем.

PP 16/2026 прочитан здесь только по Pasal 33, 177 и 178, по отсканированной копии на JDIH BPK, у которой в текстовом слое есть ошибки. Прежде чем опираться на номер статьи, проверьте оригинал.

Копии Perda 9/2012 на JDIH BPK и на провинциальном портале JIDHAT несут над заголовком слово «Rancangan» (проект). На них есть также блок подписи от 17 декабря 2012 года, номер в региональном вестнике (Lembaran Daerah 2012 Nomor 9) и пояснение. Запись JDIH BPK указывает статус «действует» и не называет изменений. В JDIH BPK мы не нашли более позднего провинциального Perda о subak. У некоторых kabupaten есть свои Perda о subak, например Perda Kabupaten Gianyar 9/2013 tentang Subak, которые мы не читали.

Эта страница читает тексты. Мы не читали awig-awig какой-либо desa adat или subak, постановления губернатора, принятые на основании Perda 4/2019, сверх того, что цитируют другие страницы, приложение к хартии развития и планы территориального развития kabupaten. Балийский соавтор страницу ещё не проверил, поэтому читайте её как черновик.